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國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，對黨和國家事業(yè)發(fā)展意義重大。新時代新形勢下，如何加強監(jiān)督，成為當前國資國企系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的重中之重。近日，中央紀委國家監(jiān)委駐國務院國資委紀檢監(jiān)察組在黑龍江省哈爾濱市召開地方紀委監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組組長研討會，圍繞“推動國資國企紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質量發(fā)展”主題進行了深入探討。會議傳遞出哪些重要信息，地方國資國企紀檢監(jiān)察機構又有哪些經驗做法值得借鑒？本刊邀您一同關注——
面對國家監(jiān)察體制改革、國有企業(yè)改革等進入疊加期，怎樣強化對國有企業(yè)的監(jiān)督？
9月19日至20日，中央紀委國家監(jiān)委駐國務院國資委紀檢監(jiān)察組召開地方紀委監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組組長研討會，來自各省、區(qū)、市及計劃單列市的36名紀委監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察機構負責同志出席會議，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對國資國企開展紀檢監(jiān)察工作進行了研討，統(tǒng)一了認識。強化對國有企業(yè)的監(jiān)督，成為此次會議釋放的最大信號。
堅持穩(wěn)中求進 把監(jiān)督挺在前面
形勢決定任務。中央紀委國家監(jiān)委駐國務院國資委紀檢監(jiān)察組組長陳超英在會議講話中，開宗明義提出本次會議主題——堅持穩(wěn)中求進基本工作方針，重點在于強化監(jiān)督。
“形勢和任務要求我們，進一步把握‘穩(wěn)’的內涵、強化‘進’的措施，高質量地做好‘在路上’的各項工作。”陳超英談到，紀委作為黨內監(jiān)督的專責機關，需要更大地發(fā)揮監(jiān)督的作用，把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題與推動工作落實結合起來，用監(jiān)督的力量推動工作，用工作的落實強化監(jiān)督。
堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)是基礎，進是方向。黨的十八大以來，黨中央著力加強國有企業(yè)黨的建設，國資國企系統(tǒng)正風反腐工作取得了明顯成績，這是要始終堅持的“穩(wěn)”；形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題存量不少、增量仍在發(fā)生，不收斂、不收手的現(xiàn)象還沒有完全遏制住，不同領域、不同時期、不同層級的問題呈現(xiàn)出不同特征，這些情況在國資國企表現(xiàn)更加明顯，必須有“進”的措施，這就要求國資國企系統(tǒng)堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和十九屆中央紀委二次全會部署，不斷強化國有企業(yè)紀檢機構監(jiān)督作用、強化派駐機構監(jiān)督職責，始終把監(jiān)督挺在前面。
如何在穩(wěn)中求進中把監(jiān)督落到實處，成為與會人員討論的重點。在小組討論會上，各地駐國資委紀檢監(jiān)察組組長結合自身實際，就積極適應職能轉變、堅守監(jiān)督職責定位、推進體制機制建設、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、發(fā)揮派駐機構優(yōu)勢等方面，梳理實踐問題、總結工作經驗，處處彰顯推動國資國企系統(tǒng)全面從嚴治黨的初衷本意，體現(xiàn)著監(jiān)督本職工作的本色。
“要深刻把握‘穩(wěn)’的內涵與‘進’的措施，在監(jiān)督的數(shù)量上穩(wěn)、質量上進。”黑龍江省國資委紀檢監(jiān)察組組長董秀介紹，黨的十八大以來至2017年底，駐黑龍江省國資委紀檢監(jiān)察組共查處企業(yè)黨員干部違紀違法案件3326件，給予黨紀政紀處分4454人，立案數(shù)、處分人數(shù)年均增長25.5%和25.2%。同時在監(jiān)督質量上求突破，今年初，通過對國資國企系統(tǒng)31起典型案件的調研分析，歸納出違紀違法特別是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的6個重點領域、7類重點案件，找出腐敗案件發(fā)生的5個成因和基本路徑，提出靶向施治、定向監(jiān)督的8條對策建議，以此助力精準監(jiān)督、提高監(jiān)督質量。
各地國資國企立足監(jiān)察體制改革的新形勢新任務，結合自身實際持續(xù)探索深化監(jiān)督的路徑方法，不斷發(fā)現(xiàn)問題從而推動問題解決。本次研討會交流材料匯編多達284頁，這份厚厚的工作單背后，反映出國資國企系統(tǒng)全面從嚴治黨步履穩(wěn)健，國資國企政治生態(tài)持續(xù)向好。
踐行“兩個維護” 推動工作落實
作為關系國計民生的經濟組織，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。加強國企監(jiān)督，必然要求國資國企系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構把“兩個維護”作為首要的政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央對國內外形勢的科學判斷上來，督促企業(yè)各級黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。
從近年來調查審查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的情況看，國資國企系統(tǒng)不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，但學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實，落實黨中央決策不力，黨建工作抓而不實，違規(guī)選人用人，違反中央八項規(guī)定精神等問題在地方國有企業(yè)仍不同程度存在。
“兩個維護”不僅看表態(tài)是否堅決，更要看行動是否落實。不少與會同志談到，講政治并不抽象，具體地講就是看各地國有企業(yè)是否按照黨中央部署去貫徹執(zhí)行。北京市國資委紀檢監(jiān)察組圍繞習近平總書記兩次視察北京重要講話精神宣傳落實情況等，對29家市管企業(yè)執(zhí)行“兩貫徹一落實”“疏解整治促提升”專項行動和9家市管企業(yè)推進城市副中心建設情況開展了監(jiān)督檢查；山東省國資委紀檢監(jiān)察組圍繞落實黨的十九大精神、黨中央大政方針政策、省委關于推動國企改革意見等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)責任不清、行動遲緩、落實不力等5方面46個問題。
在研討中，與會人員普遍反映，只有準確把握政治與業(yè)務的關系，厘清派駐機構職責關系，才能更好地開展工作。就此，會議強調，國有企業(yè)紀委（紀檢組）既要協(xié)助企業(yè)黨委（黨組）切實履行主體責任，提供有效載體，當好參謀助手，又要聚焦主業(yè)，牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，督促黨委履行好主體責任。河北省國資委紀檢監(jiān)察組組長武力斌講到，“我們肩負政治監(jiān)督專責，是對業(yè)務部門履行業(yè)務監(jiān)督的再監(jiān)督，要提高政治站位，緊盯政治問題，當好‘監(jiān)督員’”。
針對監(jiān)察體制改革帶來的對象多、監(jiān)督難問題，會議給出了答案——管住“關鍵少數(shù)”是破解當前國企監(jiān)督難題的“金鑰匙”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅國務院國資委負責的96家央企就有各級法人單位4.6萬余家，監(jiān)察對象多。企業(yè)講不講政治，關鍵看“關鍵少數(shù)”，只要把黨員領導干部管住，其他人員的監(jiān)督就迎刃而解。各地國資委紀檢監(jiān)察組的任務就是在黨委不敢做的時候推一推，不擔責的時候壓一壓，確保習近平總書記的重要指示精神和黨中央的決策部署在國資國企系統(tǒng)不折不扣得到落實。
持續(xù)深化“三轉” 完善監(jiān)督格局
“目前一些在地方已經不明顯的問題，在國資國企中還比較突出。”陳超英組長講話中的這一觀點，引起了與會人員的共鳴。黨的十八大以來，相較于地方黨政機關，國有企業(yè)全面從嚴治黨的步伐稍緩，一個很重要的原因就在于國資國企系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構深化“三轉”存在不到位的情況。一些地方國資委紀檢監(jiān)察組同志在接受記者采訪時談到，有的企業(yè)集團紀委長期零初核、零立案，有的存在問題線索簡單談話函詢后就予以了結，有的甚至紀委書記還身兼工會主席等數(shù)職……
持續(xù)深化“三轉”，聚焦主責主業(yè)，既是國資國企紀檢監(jiān)察機構改革實踐的方向，也是推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的路徑。會議特別強調紀委書記可以根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀問責事項，在不分管具體部門的前提下，協(xié)調指揮監(jiān)督力量，督促國資國企系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，讓各地企業(yè)紀委（紀檢組）既掌握奮斗方向，也掌握工作方法。
“力分則散，力合則聚，各種監(jiān)督方式不能孤立運作，構建‘大監(jiān)督’格局才能讓制度優(yōu)勢更好地轉化為監(jiān)督效能。”江蘇省國資委紀檢組組長沈建生的發(fā)言，反映了與會同志們的共識。會議指出，要積極構建“四個監(jiān)督”格局，真正把監(jiān)督重視起來，落到實處。其中，紀律監(jiān)督重在從嚴從實，要把紀律挺在前面，用六項紀律約束黨員干部行為，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，讓紀律“長牙”“帶電”；監(jiān)察監(jiān)督重在全覆蓋，要以國家監(jiān)察體制改革為契機，推動對監(jiān)察對象的監(jiān)督沒有死角、不留空白；派駐監(jiān)督重在發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，要適應派駐改革需要，發(fā)揮好“探頭”“前哨”作用；巡視監(jiān)督重在利劍高懸，既要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，更要落實整改，做好“后半篇文章”。
強調監(jiān)督的重要作用，并不意味著割裂監(jiān)督執(zhí)紀問責之間的緊密聯(lián)系，通過執(zhí)紀問責推動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題解決，是本次會議始終強調的內容。嚴格規(guī)范執(zhí)紀，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。加強對問題線索統(tǒng)一管理，建立督辦機制，積極發(fā)揮企業(yè)集團紀委的領導作用，創(chuàng)新辦案方式，加大辦案力度，徹底消除零初核、零立案，提高審理質量。用好問責利器，針對全面從嚴治黨不力、管黨治黨失之于寬松軟等問題，以強力問責推動國資國企各級黨組織知責明責、守責盡責。
與此同時，各地方也在積極探索更加有效發(fā)揮企業(yè)紀檢機構作用的方式方法：天津市國資委紀檢監(jiān)察組探索建立與監(jiān)事會協(xié)調機制、與審計部門聯(lián)動機制、系統(tǒng)上下統(tǒng)籌機制、與巡視巡察銜接機制，整合多方力量，促使監(jiān)督工作更加全面高效；河北省國資委紀檢監(jiān)察組為增強監(jiān)督震懾力，把監(jiān)督與責任追究、問題整改、考核評價相銜接，破解監(jiān)督不“長牙”和效果難延展兩大問題；廣東省國資委紀檢監(jiān)察組針對湛江片區(qū)省屬企業(yè)黨組織及黨員干部違紀問題，探索“雙授權”開展信訪核查和執(zhí)紀審查，成為加強“小遠散”企業(yè)監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新……
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。時值深化國家監(jiān)察體制改革、國有企業(yè)改革的關鍵時期，通過本次會議，地方國資委紀檢監(jiān)察組凝心聚力、形成共識，必須堅持穩(wěn)中求進基本工作方針，通過加強監(jiān)督推動國資國企系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
來源：《中國紀檢監(jiān)察》雜志
作者：馬直辰
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