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黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的完善發(fā)展，是著眼于黨永續(xù)執(zhí)政和國(guó)家永遠(yuǎn)興盛的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。這一決策部署，開辟了權(quán)力監(jiān)督理論的新境界，開啟了中國(guó)特色監(jiān)督之路的新征程，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的中堅(jiān)力量，必須堅(jiān)決貫徹黨中央、中央紀(jì)委決策部署，忠實(shí)履職盡責(zé)，持續(xù)跟進(jìn)提升，做中國(guó)特色監(jiān)督之路的躬行者、推動(dòng)者、捍衛(wèi)者，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
提高政治站位 把牢監(jiān)督工作正確方向
中國(guó)特色監(jiān)督具有鮮明的政治屬性、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、明確的政治目標(biāo)，與西方國(guó)家的三權(quán)分立式監(jiān)督、分散低效式監(jiān)督、為少數(shù)利益集團(tuán)服務(wù)的監(jiān)督有著本質(zhì)區(qū)別。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，決不能拋開政治談監(jiān)督，決不能撇開大局搞監(jiān)督，必須提升政治站位，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，切實(shí)發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。要堅(jiān)持以“兩個(gè)維護(hù)”為根本，恪守絕對(duì)忠誠(chéng)的政治原則，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持以黨的中心為中心、黨的大局為大局，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神、黨中央重大決策部署作為首要任務(wù)，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。要堅(jiān)持以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)。要堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，辨別清除兩面派、兩面人，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政治安全。
樹立系統(tǒng)思維 一體推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”
黨和國(guó)家監(jiān)督體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含多種監(jiān)督主體、監(jiān)督制度、監(jiān)督形式。我們要領(lǐng)會(huì)吃透四中全會(huì)關(guān)于黨和國(guó)家監(jiān)督體系的意蘊(yùn)內(nèi)涵，堅(jiān)持一個(gè)整體、系統(tǒng)推進(jìn)，促進(jìn)各類監(jiān)督協(xié)同貫通，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。當(dāng)前，“四項(xiàng)監(jiān)督”全覆蓋的格局已經(jīng)形成，但各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)的緊密度、時(shí)效性還有待加強(qiáng)，距離全貫通、全聯(lián)動(dòng)還有不少工作要做。必須用好一體推進(jìn)的方法論，使“四項(xiàng)監(jiān)督”互促共進(jìn)、放大疊加，攥指成拳、彰顯效能。要堅(jiān)持工作一體考慮。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的整體規(guī)劃，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、對(duì)口指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研等機(jī)制，強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)督”的綜合、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)持力量一體調(diào)配。將監(jiān)督檢查部門力量與派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)力量統(tǒng)籌調(diào)配。比如，在巡視中期，根據(jù)問(wèn)題線索情況，機(jī)動(dòng)調(diào)配監(jiān)督檢查部門與派駐機(jī)構(gòu)人員力量進(jìn)行深挖細(xì)查。要堅(jiān)持成果一體運(yùn)用。健全監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)工作會(huì)商機(jī)制，定期、不定期交流監(jiān)督信息，實(shí)行“彈藥”互相輸送，問(wèn)題聯(lián)查協(xié)作。要堅(jiān)持隊(duì)伍一體建設(shè)。對(duì)從事“四項(xiàng)監(jiān)督”的干部打通使用，強(qiáng)化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)籌培養(yǎng)。
培養(yǎng)精準(zhǔn)思維 用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
精準(zhǔn)是監(jiān)督的生命線，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要精準(zhǔn)，處置問(wèn)題要精準(zhǔn)，糾治整改措施也要精準(zhǔn)。大水漫灌、“大呼隆”式的監(jiān)督，既是對(duì)監(jiān)督資源力量的浪費(fèi)，某種程度上也是對(duì)黨和人民不負(fù)責(zé)任。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，關(guān)鍵是用活用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一有力武器。一方面，要在精準(zhǔn)運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫。有效運(yùn)用日常談話了解、線索處置、約談提醒、談話函詢等措施手段，避免對(duì)問(wèn)題線索過(guò)度依賴，綜合發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì)和功能，取得抓早抓小、防微杜漸的效果。另一方面，要精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化的尺度。嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法和事實(shí)這兩個(gè)定量，充分考慮調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)實(shí)際行動(dòng)這個(gè)變量，避免主觀片面、隨意放大或縮小，做到寬嚴(yán)適度，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持以人民為中心 打通監(jiān)督“最后一公里”
開展監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹群眾路線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決基層反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，使群眾感到紀(jì)委監(jiān)委就在身邊。一方面，力量要下沉、職能要延伸。基層黨員和行使公權(quán)力的人員面廣量大，與群眾利益密切相關(guān)，監(jiān)督力量必須跟上，監(jiān)督工作必須加強(qiáng)。從浙江情況看，黨的十八大以來(lái)，全省查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，鄉(xiāng)科級(jí)以下的占97.7%；處分的黨員干部中，鄉(xiāng)科級(jí)以下的占97.8%。這兩個(gè)97%，充分印證了監(jiān)督向基層延伸的重要性。近年來(lái)，浙江積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)察體系向基層延伸拓展，在全省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室全覆蓋，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室部分監(jiān)察權(quán)限。另一方面，工作要規(guī)范、力量要統(tǒng)籌。針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員和素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，要突出“制度、人員、設(shè)施”建設(shè)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督的能力和水平。近年來(lái)，浙江緊緊抓牢規(guī)范化建設(shè)這一抓手，出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程》，一體推進(jìn)軟硬件建設(shè)，通過(guò)片區(qū)協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)集中會(huì)商、交叉檢查、協(xié)同辦案，充分發(fā)揮了“百姓家門口的紀(jì)委監(jiān)委”作用，形成了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與基層治理良性互動(dòng)的局面。
秉持創(chuàng)新思維 以“三項(xiàng)改革”激發(fā)監(jiān)督活力
改革是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的必由之路。要自覺(jué)將四中全會(huì)部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的理念思路、制度機(jī)制和治理實(shí)踐，在黨中央確定的黨和國(guó)家監(jiān)督體系“四梁八柱”下，針對(duì)影響監(jiān)督效能的瓶頸梗阻問(wèn)題，自上而下推進(jìn)組織制度和方式方法創(chuàng)新。一方面，要在“形的重塑”上不斷深化細(xì)化。目前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革“形的重塑”基本完成，但從深度融合的實(shí)踐效果看，監(jiān)督仍是影響制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的短板。要從監(jiān)督工作的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步厘清紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)和高校、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)間的職責(zé)定位、工作關(guān)系和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步加強(qiáng)高校、國(guó)企、基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，確保專職專用，強(qiáng)化監(jiān)督力量。另一方面，要在“神的重鑄”上不斷加力續(xù)力。立足實(shí)現(xiàn)更高水平的黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察，聚焦解決同級(jí)監(jiān)督乏力、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通尚有堵點(diǎn)等體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問(wèn)題，吃透找準(zhǔn)下一步深化改革的發(fā)力點(diǎn)、攻堅(jiān)點(diǎn)，通過(guò)改革使監(jiān)督制度日益健全、監(jiān)督效能不斷提升。近年來(lái)，浙江全面推行派駐機(jī)構(gòu)與委機(jī)關(guān)干部選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障和黨建工作“六個(gè)一體化”，派駐機(jī)構(gòu)的使命感、歸屬感、責(zé)任感大大增強(qiáng)，開展監(jiān)督的銳氣、膽氣、硬氣全面提升。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 發(fā)揮“四責(zé)協(xié)同”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
壓緊夯實(shí)各監(jiān)督主體的責(zé)任，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容和根本保障。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，強(qiáng)化了責(zé)任導(dǎo)向，釋放了鮮明信號(hào)。走中國(guó)特色監(jiān)督之路，必須繼續(xù)抓牢“牛鼻子”，把黨委的主體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)”協(xié)同起來(lái)，打造好“責(zé)任傳動(dòng)軸”，構(gòu)建起“責(zé)任共同體”。協(xié)助黨委扛起主責(zé)。“四責(zé)協(xié)同”不是簡(jiǎn)單疊加，也不是平均用力。其中，黨委主體責(zé)任是起決定作用的“綱”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要積極履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，既主動(dòng)為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，又加強(qiáng)督促推動(dòng)，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。推動(dòng)黨委書記履行好“第一責(zé)任”。鞏固和深化黨委書記向上一級(jí)紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告履行“第一責(zé)任”情況并接受評(píng)議等有效載體，推動(dòng)黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，帶動(dòng)“四責(zé)協(xié)同”有序有效運(yùn)行。督促班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。建立更嚴(yán)格的督查督促制度，推動(dòng)各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員把分管范圍內(nèi)的黨員干部監(jiān)督好、約束好，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。切實(shí)擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，在更深層次、更高水平上深化“三轉(zhuǎn)”，不斷提升履職盡責(zé)水平。通過(guò)“四責(zé)協(xié)同”，帶動(dòng)所有監(jiān)督主體各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，推動(dòng)中國(guó)特色監(jiān)督之路越走越寬廣、越走越堅(jiān)實(shí)。
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